Les tribus indígenes als Estats Units La seva situació legal
La situació legal dels pobles indígenes dels Estats Units, anomenats oficialment pel govern "nadius americans", no és tant el resultat d'un cos legal i una política coherent i sostinguda, sinó que és producte de l'evolució de les relacions entre aquests pobles i el govern dels Estats Units, que ha resultat en un conjunt de lleis i polítiques de diferent procedència. Al llarg de diversos segles, les postures del govern han oscil lat entre el suport a l'autogovern d'una banda i l'intent d'assimilació de les tribus indígenes de l'altra.En l'època colonial, les relacions entre els europeus i les tribus indígenes es corporizaron en tractats. Les colònies establertes a la costa est del que avui són els Estats Units van celebrar tractats amb els pobles indígenes, en què es reconeixien els drets d'aquests sobre els territoris que ocupaven. El tractament de les tribus indígenes com a nacions sobiranes va ser un principi establert amb anterioritat a la independència del país, i el govern dels Estats Units va heretar aquesta política.
Independència dels Estats Units Després de la declaració de la independència, el Congrés Continental, a través de l'Ordenança del Nord-oest de 1787, va afirmar la propietat dels Estats Units sobre territoris que no havien estat part de les colònies originals, però va reconèixer també el dret de possessió dels pobles indígenes sobre aquestes terres, i va establir que només el govern federal (no els governs locals o els individus a títol personal) podria negociar tractats o adquirir terres a les nacions indígenes. Així mateix, el Congrés va crear tres oficines regionals d'assumptes indígenes, les funcions van ser transferides el 1789 al Departament de Guerra.
Les nacions indígenes a la Constitució La Constitució dels Estats Units, sancionada el 1787, esmenta breument als indígenes en tres ocasions:
A l'article I, Segona Secció, modificat posteriorment per la Catorzena Esmena, que fa referència als indígenes no subjectes a tributació com a exclosos del càlcul de població sobre la base del que els estats han de triar els seus representants. A la Vuitena Secció de l'article I, coneguda "Clàusula del Comerç" que atorga poder al Congrés per regular el comerç, entre d'altres amb les tribus índies.
D'aquestes mencions es desprèn que les tribus eren considerades entitats polítiques separades, externes als Estats Units, i per tant els seus membres no eren ciutadans d'aquest país. La Clàusula del Comerç, d'altra banda, concentra al Congrés tot el poder per conduir les relacions del govern amb les tribus indígenes.D'altra banda, encara que sense esmentar-explícitament, en l'Article VI la Constitució reconeix l'estatus legal dels tractats amb les tribus indígenes, en afirmar que, juntament amb la Constitució i les lleis, els tractats constitueixen la suprema llei del país.
L'autoritat del govern federal en assumptes relacionats amb les tribus, i la mateixa sobirania de les tribus van ser aviat objecte de disputa per part dels estats i de particulars. Tres casos decidits per la Suprema Cort entre 1823 i 1831 van contribuir a definir la política cap a les tribus.El jutge John Marshall, president de la Cort, va ser el redactor dels tres errors, coneguts com la "Trilogia de Marshall". En Johnson v. McIntosh [1] es va establir que els drets de les tribus sobre les seves terres havien deixat de ser absoluts després de la conquesta europea, de manera que no podien disposar lliurement d'elles sense el consentiment del govern federal.
En Cherokee Nation v. Geòrgia [2] la Cort va establir que les tribus indígenes no eren estats estrangers sinó "nacions domèstiques dependents" sota la tutela del govern federal. Com a tals, la seva sobirania no era absoluta. En existir dins dels límits geogràfics dels Estats Units, certs atributs de sobirania com la capacitat de fer tractats amb altres països, o cedir-los territoris, no eren admissibles. Aquest error és la base de la relació de tutela entre el govern federal i les tribus indígenes per la qual el govern federal ha de protegir a les tribus, però aquesta protecció significa també una disminució més gran en la sobirania de les tribus, i la justificació per a majors ingerències del govern, no sempre en benefici dels que se suposa ha de protegir.En l'últim dels casos de la "Trilogia Marshall", Worcester v. Geòrgia [3] la Cort va establir que els govern dels estats no tenen jurisdicció reguladora o impositiva sobre els territoris de les tribus indígenes, a l'asseverar que "... la Nació Cherokee ... és una comunitat diferent, que ocupa el seu propi territori, amb límits descrits amb precisió, en el qual les lleis de Geòrgia no poden tenir força, i al qual els ciutadans de l'estat de Geòrgia no tenen dret a entrar, més que amb el consentiment de els Cherokees mateixos, o de conformitat amb tractats, i amb les lleis del Congrés ... "
D'aquests tres errors es desprenen alguns supòsits que influiran d'aleshores en la legislació i política indígenes: -Les tribus tenen cert grau de sobirania en virtut del seu estatus polític i territorial original
-Aquesta sobirania pot ser objecte de disminució o eliminació per part del govern federal dels Estats Units, però no per part dels governs dels estats -La sobirania limitada de les tribus i la seva dependència dels Estats Units per a la seva protecció imposen al govern federal una obligació moral de tutela envers les tribus, per la qual s'ha de fer responsable de la seva salut i benestar.
Els tractats i la creació de reserves
La signatura del tractat amb els indis Delaware el 1787 marca l'inici d'un període de gairebé un segle en el qual el govern federal va signar més de 650 tractats amb les nacions indígenes, dels quals van ser ratificats 370. Els tractats en general contenien clàusules relacionades amb el manteniment de la pau, els drets de caça i pesca dels indis, i el reconeixement per part de les tribus de l'autoritat del govern federal o la seva protecció. A partir de la dècada de 1820, els tractats van començar a centrar-se en la cessió de terres per part de les tribus i la creació de reserves sota la protecció del govern federal, com a reflex de la política del govern federal de remoció dels indis de les seves territoris originals cap a l'oest, a fi de facilitar l'expansió dels Estats Units. Alguns casos van ser particularment tràgics, com la remoció forçada de les Cinc Tribus Civilitzades des dels seus territoris al sud-est a Oklahoma. Els indis van ser obligats a marxar per més de 2.800 quilòmetres, en el que es va cridar després el "Sender de les Llàgrimes".Quan Estats Units va adquirir a Mèxic els territoris que avui componen els estats del sud-oest del país, el govern federal va prosseguir realitzant tractats amb les tribus localitzades en aquesta regió. Aquests tractats van donar lloc a la creació d'un vast sistema de reserves, en les quals els indis podien exercir els seus drets inherents.
Paral · lelament, les oficines del govern federal encarregades de la qüestió indígena van anar canviant d'acord amb els girs de la política governamental. L'Oficina d'Afers Indígenes, que el 1789 havia estat integrada al Departament de Guerra, va ser transferida el 1849 al Departament de l'Interior, la missió principal és la conservació i administració de les terres federals.El període dels tractats amb les tribus indígenes es va tancar en 1871, quan el Congrés va declarar que desconeixia a les nacions índies com a estats estrangers, i per tant ja no celebraria amb elles tractats, sinó que exerciria directament el seu poder de legislar sobre elles.
Per a aquesta època, el procés de remoció i reubicació de les tribus en àrees remotes havia estat pràcticament complet. Els últims tractats que les tribus van ser obligades a signar van reduir l'extensió original de les reserves establertes per tractats previs.La Llei General de loteo
Cap a 1880, la política del govern federal va donar un nou gir cap a l'assimilació de les tribus indígenes. El 1887 es va sancionar la Llei general de loteo (General Allotment Act), que autoritzava a l'Oficina d'Afers Indígenes del govern a dividir les terres comunals de les reserves en lots que per ser lliurats als membres de les tribus com propietat individual. Així, l'Oficina va dividir moltes reserves en lots de 64 hectàrees per a les famílies i de 32 hectàrees per als solters de més de 18 anys. A més, als que rebien lots se'ls atorgava també la ciutadania, com a forma d'accelerar la seva assimilació.Aquest procés va significar una important disminució de la superfície de terra en possessió de les tribus. Atès que la població indígena s'havia reduït notablement, després de realitzar els loteos, moltes terres de les reserves van quedar sense adjudicar, i el govern les va vendre a tercers. Un altre factor que va incidir en la pèrdua de terres va ser que, en no poder pagar els impostos sobre els seus lots, molts indígenes els van perdre, i eventualment aquestes terres també van quedar en mans de pobladors no indígenes. La política de loteo significar un gran desastre per les tribus, i va disminuir la superfície de l'anomenat "Territori Indi" (Indian Country) de 55 milions d'hectàrees el 1887 a 19 milions en 1934.
Reorganització dels governs tribals La dècada de 1930 va veure sorgir un nou canvi de rumb en la política indígena del govern, en fer-se evidents els perjudicis ocasionats per la Llei General de loteo. El govern va procurar reforçar novament la sobirania tribal, a través de la Llei de Reorganització Indígena de 1934 [4] . Aquesta llei va acabar amb el procés de loteo, va autoritzar la devolució a les tribus de terres romanents de loteos que encara no haguessin estat venudes, i va promoure l'autogovern de les tribus oferint-los la possibilitat de reorganitzar adoptant constitucions similars a la dels Estats Units i crear entitats corporatives sota les lleis federals. Moltes tribus es van reorganitzar, encara que moltes també van rebutjar redactar constitucions i es van organitzar segons les seves pròpies regles tribals. L'aparició de nous governs tribals no va estar exempta de conflictes amb les autoritats tribals tradicionals.
Encara que afavorís l'autogovern tribal, el govern federal no va abandonar la seva obligació de tutela. En el cas Seminole Nation v. United States, de 1942, la Suprema Cort va reafirmar aquesta "... obligació moral de la major responsabilitat ... ", que havia de ser jutjada" ... amb els estàndards més exigents ".
La Llei de Reorganització també autoritzava al Secretari de l'Interior a adquirir terres en nom de les tribus o membres individuals, les quals serien mantingudes en fideïcomís pel govern. Així mateix, s'autoritzava la creació de noves reserves.Durant aquest període, algunes tribus amb territoris rics en recursos naturals van començar a prosperar.
La política de "Finalització" La següent etapa en el desenvolupament de la política indígena va representar una volta al concepte d'assimilació. El 1953, el govern va instaurar la política de "finalització" de reservaciones i tribus reconegudes i finançades pel govern federal. La "finalització" d'una tribu implicava la terminació de la relació de tutela del govern, la reubicació dels membres de la tribu en ciutats, i la conversió de les terres tribals en propietat privada mitjançant la venda a tercers. Aquesta política es va aplicar al voltant de 100 tribus. La radicació a les ciutats va augmentar els índexs de pobresa, malaltia, mortalitat, abús de drogues, etc. entre els indígenes. El govern federal va començar a derivar fons per a la creació de serveis socials i institucions de suport per als indígenes a les ciutats, cosa que va provocar conflictes amb les tribus en reservaciones, que van veure disminuir els fons que rebien per a aquests mateixos serveis.
El 1958 el govern federal va establir que era necessari comptar amb el consentiment de les tribus per realitzar el procés de "finalització", el que va posar fi a l'aplicació d'aquesta política.
Cap a l'autodeterminació tribal Un nou canvi en la política indígena es va produir en l'dècada de 1960, aquesta vegada cap a l'autodeterminació dels governs tribals, amb l'objectiu d'aconseguir que les tribus arribessin a gestionar els seus propis assumptes sense vigilància o intrusió per part del govern. Com a part de la Llei de Drets Civils Indígenes de 1968, es va limitar la jurisdicció que la Llei 280 havia donat als estats sobre les reserves. A més, es va reestablir la relació federal amb algunes tribus que havien patit el procés de "finalització".
Algunes lleis indígenes dels últims anys
- Llei de Llibertat Religiosa dels Indis Americans (1978)-Llei de Desenvolupament Mineral Indígena (1982) (1988)
-Llei de Regulació de Jocs d'Atzar Indígena
-Llei de Protecció i Repatriació de Tombes de Natius Americans (1990)
-Llei d'Autogovern Indígena (1994)
El 1975, la Llei d'Autodeterminació Indígena i Assistència Educativa [5] va facilitar a les tribus l'administració de programes federals de beneficis a indígenes, principalment en educació i salut, que havien estat prèviament administrats per l'Oficina d'Afers Indígenes. Això va donar un major impuls a l'autonomia tribal.
Altres lleis durant les dècades de 1980 i 1990 van continuar millorant la protecció dels drets i interessos indígenes. Probablement la més coneguda d'aquestes lleis sigui la Llei de regulació de Jocs d'Atzar Indígenes (1988), per la qual es va regular l'establiment de casinos en les reserves.
També durant aquest període el Congrés va sancionar la Llei 280, que estenia la jurisdicció d'alguns estats sobre les reserves existents al seu territori, disminuint així la sobirania de les tribus.II. Situació de les tribus en l'actualitat
L'estatus legal dels indis als Estats Units està definit per un ampli cos legal que es nodreix de provisions constitucionals, lleis, resolucions judicials i regulacions, conegut com "Llei Indígena" (Indian Law). La font bàsica d'aquest cos legal la constitueixen les mencions als indis en la Constitució, que encara que breus, han donat origen a una gran quantitat d'interpretacions i desenvolupaments.El concepte legal de tribu
La denominació "tribu", tal com s'utilitza en la legislació, denominada en general a un grup d'indis de la mateixa raça o raça similar, units en una comunitat sota un mateix lideratge o govern, i que habiten un territori en particular (encara que aquest de vegades no estigui precisament definit). L'abast exacte del terme pot variar d'una llei a una altra, però com la legislació indígena ha de ser sempre interpretada de la manera més favorable per als indígenes, la flexibilitat amb què s'utilitza el vocable no constitueix un obstacle. Els tribunals han establert que la determinació que un grup de persones han mantingut una relació tal com per constituir una tribu de prendre en compte els següents criteris:
- En quina mesura els membres del grup són persones d'ascendència índia que viuen i van ser criats en una societat i comunitat índia - En quina mesura la seva vida i les seves activitats es troben sota el control d'un govern indi
- La participació dels membres en els assumptes de la tribu
- En quina mesura el grup exerceix control sobre un territori específic
- En quina mesura l'estatus polític del grup és reconegut per les autoritats federals que tenen el poder i el deure d'administrar les relacions entre els Estats Units i els indis
- La continuïtat històrica d'aquests factors [6]
En l'actualitat existeixen 562 tribus reconegudes pel govern federal. Una tribu no reconeguda pot sol · licitar aquest reconeixement a l'Oficina d'Afers Indígenes.
Sobirania tribal
Les tribus són considerades "nacions domèstiques dependents" que retenen aquells aspectes de la seva sobirania que no han estat cedits al govern dels Estats Units. Aquesta és la denominada "sobirania tribal". Així, se les considera entitats sobiranes com el govern federal i els governs dels estats. La sobirania tribal es basa en el dret d'autogovern que tenen les tribus des d'abans de la conquesta i la formació dels Estats Units, i ha estat legalment reconegut en el dret dels Estats Units a través dels tractats celebrats entre el govern i les tribus, i la jurisprudència de la Suprema Cort. En el cas Nació Cherokee v Geòrgia el jutge Marshall va definir a les tribus a través de la seva caracterització de la tribu Cherokee com "... una societat políticament diferent, separada d'altres, capaç de manejar els seus propis assumptes, i de governar ... " [7] . Les tribus tenen el dret de crear les lleis i regulacions necessàries per al govern i protecció de les seves persones i béns, d'acord amb la Constitució i les lleis dels Estats Units.Les limitacions a la sobirania tribal es manifesten en aspectes com ara la possessió de la terra, i tenen relació també amb el poder plenari sobre els assumptes indígenes que va assumir el Congrés dels Estats Units el 1871, en donar per finalitzada l'era de celebració de tractats.
El rol del govern federal
La relació de tutela El govern federal té una responsabilitat de tutela respecte a les tribus, nascuda dels compromisos assumits a través dels tractats, a canvi dels territoris cedits per les tribus. En paraules del jutge Marshall, les tribus "... romanen en estat de pupil · latge, la seva relació amb els Estats Units s'assembla a la d'un pupil amb el seu tutor. Elles busquen la protecció del nostre govern ... "
La responsabilitat de tutela del govern federal no es limita a provisions específiques en tractats, lleis o decrets, sinó que és una obligació general que implica no només la protecció dels indígenes i els seus béns, sinó també una obligació de proveir serveis (mèdics o educatius , per exemple), de prendre altres mesures apropiades per a la protecció de l'autogovern tribal, i en general buscar sempre el millor interès de les tribus. El poder plenari del Congrés
El Congrés té poder plenari per derogar drets establerts per tractats o altres documents, i de determinar la fi de la relació de tutela del govern federal i qualsevol altre aspecte de les relacions entre el govern i les tribus. Ho ha de fer de manera específica.Interpretació de tractats
Els tractats subscrits entre les tribus indígenes i el govern dels Estats Units formen una part molt important de la Llei Indígena. Com a tals, són matèria de discussió i interpretació quan assumptes que involucren a una tribu són portats a judici en els tribunals federals. La Suprema Cort ha establert que els tractats s'han d'interpretar sempre de la manera més favorable a les tribus, resolent les ambigüitats a favor dels indígenes, i interpretant les disposicions tal com les haguessin interpretat els indígenes en el moment de la signatura del tractat.Així mateix, hi ha una "doctrina de drets reservats" que s'ha d'aplicar a la interpretació dels tractats i altres acords. Aquesta doctrina estableix que aquells drets no esmentats explícitament en els tractats estan reservats a la tribu. És a dir, que els tractats contenen aquells drets que les tribus van cedir específicament, però si un dret no està esmentat, és que no ha estat cedit i segueix "reservat" a la tribu.
L'Oficina d'Assumptes Indígenes L'Oficina d'Afers Indígenes (Bureau of Indian Affairs), que forma part del Departament de l'Interior, és l'organisme del govern federal que concentra la major part de les activitats que desenvolupa el govern federal en compliment de l'obligació de tutela i en la seva relació amb les tribus. Proveeix serveis en forma directa oa través de contractes, subsidis o acords a prop d'un milió i mig d'indígenes i de nadius d'Alaska.
Els programes de l'Oficina cobreixen una àmplia gamma de serveis, alguns administrats per la mateixa Oficina i altres directament per les tribus, incloent un sistema escolar primari i secundari per més de 48.000 alumnes, 25 col · legis comunitaris de nivell universitari, programes de serveis socials, assistència en casos de desastres, programes de desenvolupament econòmic, etc. A més, és responsable de l'administració de recursos naturals en les terres indígenes que el govern té en fideïcomís.Les relacions amb els governs dels Estats
Les tribus, com "nacions domèstiques dependents", han establert una relació directa amb el govern federal. Els governs dels estats, en general, no tenen jurisdicció sobre les tribus i els seus territoris. Aquest principi es basa en l'adjudicació constitucional del tracte amb les tribus índies al govern federal, i ha estat sostingut per la Suprema Cort en diverses oportunitats. Així, no poden cobrar impostos, regular activitats com a caça i pesca de persones que no són membres de la tribu dins de les reserves, ni regular els jocs d'atzar en les reserves.Hi ha alguns aspectes en què els estats sí que poden tenir una certa ingerència. Segons la Suprema Cort, la llei d'un estat pot aplicar-se en territori indi només si es compleixen dues condicions: que no hi hagi interferència amb l'autogovern de la tribu, i que estiguin involucrades persones que no són membres de la tribu [9] . La doctrina actual de la Suprema Cort reconeix a més que en "circumstàncies excepcionals" la llei d'un estat pot ser aplicada a una tribu i els seus membres. Però aquests casos són realment excepcionals: aplicació d'impostos a la venda de cigarrets a persones que no són membres d'una tribu per part de comerços que pertanyen a la tribu, regulació de la venda de begudes alcohòliques quan la tribu no exerceix aquesta regulació, etc .
Una situació completament diferent es presenta en uns pocs estats. El 1953, el Congrés va sancionar la Llei 280, per la qual va atorgar a sis estats jurisdicció civil i criminal sobre el territori indi dins dels seus límits. D'aquesta manera, es va alterar el balanç de jurisdiccions, disminuint la del govern federal i les tribus i augmentant la dels governs federals. De tota manera, això no implica que els estats hagin obtingut jurisdicció total, ni que desaparegui la sobirania tribal, ni l'obligació de tutela del govern federal. L'aspecte més important de la Llei és el relacionat amb la jurisdicció criminal: en els sis estats (Alaska, Califòrnia, Minnesota, Nebraska, Oregon i Wisconsin) la llei penal de l'estat s'aplica també en territori indi, tant a no membres com a membres de les tribus. En matèria civil, la jurisdicció es limita a la resolució de conflictes, no a l'aplicació de l'autoritat regulatòria. Aquesta llei ha donat lloc a nombrosos conflictes, que els tribunals han tractat de resoldre seguint el principi que les lleis criminals-de prohibició dels estats a aplicar en territori indi, mentre que les civils-regulatòries no.Possessió de la terra
Com ja s'ha indicat, la sobirania tribal no és absoluta. Determinats aspectes es troben limitats, com ara el control sobre els territoris tribals. Les tribus tenen dret d'ocupació de les seves terres, però no poden disposar-ne (vendre, cedir-les, etc.) Si no és amb el consentiment del govern federal:Tot i que una reserva és creada per al manteniment dels indis, el seu dret no és més que un dret d'ocupació establert per un tractat [10] .
El govern federal, com a tutor de les tribus indígenes, manté en fideïcomís les terres i béns d'aquestes, i ha d'administrar en benefici seu. L'organisme encarregat de fer-ho és l'Oficina d'Afers Indígenes, del Departament de l'Interior. El secretari de l'Interior està autoritzat a comprar terres per a benefici dels indis. Aquestes terres queden en règim de fideïcomís. D'altra banda, si una tribu compra terres per si mateixa, aquestes no es troben en règim de tutela, i per tant la tribu no té limitacions per disposar-ne, tot i que la tribu pot decidir també col · locar en règim de fideïcomís.El fet que les terres estiguin en fideïcomís implica que no poden ser utilitzades com a garanties, per exemple, per obtenir préstecs amb els quals iniciar negocis. Això constitueix una limitació per al desenvolupament de les activitats econòmiques de les tribus.
Dins de les reserves, hi ha diverses possibilitats quant a l'administració dels territoris: - Terres comunals: el títol legal pertany al govern, i la tribu en conjunt és la beneficiària. Això facilita l'administració, ja que les decisions han de ser preses per un posseïdor únic, la tribu, encara que això impliqui que els seus membres s'han de posar d'acord.
- Assignacions: usualment, les tribus assignen l'ús d'una determinada porció de les terres comunals als membres individuals. Aquestes assignacions varien notablement en durada i abast. Si bé se suposa que no hi ha drets de renovació automàtica, en la pràctica la tendència és a renovar les assignacions ia permetre als descendents adquirir l'assignació del seu antecessor.- Loteos: és un sistema totalment diferent al de les assignacions, ja que es tracta de terrenys lliurats a indígenes de manera individual pel govern. Aquest sistema va ser implementat per la Llei General de loteo. Cada terreny es lliurava a un individu, mantenint-se el fideïcomís del govern per un període de 25 anys. Després d'aquest període, la terra es convertia impropietat privada de l'individu, sense el fideïcomís del govern però subjecte a partir d'aleshores a les lleis de l'estat en què es trobés, incloent les càrregues impositives. Molts indígenes van vendre aquests terrenys o els van perdre per no poder pagar els impostos, i així una important porció del territori indi va passar a altres mans. En l'actualitat ja no s'assignen loteos, però per a molts el període de fideïcomís es va estendre indefinidament, de manera que encara existeixen terres índies en aquestes condicions. En el cas dels loteos, el govern federal té el títol legal, però el beneficiari és un individu i no una tribu.
Les terres tribals, tant comunals com loteos, poden ser arrendades amb l'aprovació del Secretari de l'Interior. La durada de l'arrendament pot variar segons la naturalesa de l'arrendament i la ubicació de la terra. El màxim generalment permès és de 25 anys, però en alguns casos es permeten arrendaments de fins a 99 anys. Els arrendaments es poden fer per a activitats agrícoles, desenvolupaments industrials, habitatge, mineria, i exploració i explotació de petroli i gas. L'Oficina d'Afers Indígenes està encarregada de supervisar aquests arrendaments.
En l'actualitat, les terres indígenes en fideïcomís sumen al voltant de 24 milions d'hectàrees, és a dir un 2.34% de la superfície total del país. Governs tribals
SI bé la sobirania tribal presenta limitacions, les tribus funcionen com a entitats de govern amb jurisdicció política i legal sobre els seus territoris, i en la majoria dels casos sobre les persones que habiten aquests territoris, així com sobre els membres de la tribu que viuen fora d'aquests territoris. Les relacions de cada govern tribal amb el govern federal són úniques, ja que es basen en la història dels tractats, acords, lleis i decrets executius aplicables a cada tribu.Les tribus, a través dels seus governs, tenen poder per determinar els requisits per ser membre de la tribu, regular la propietat privada, regular les relacions entre els seus membres, administrar recursos naturals, recaptar impostos, mantenir forces de seguretat, castigar els delictes comesos pels seus membres dins de les seves reserves, i regular el comerç als seus territoris.
Els poders dels governs tribals en general no arriben a les activitats dels que no són membres de la tribu. No obstant això, les tribus tenen el poder de regular les activitats que una persona que no és membre realitza dins de la reserva (per exemple, requerir llicències o altres autoritzacions per exercir certes activitats).Estructura dels governs tribals
A partir de la sanció de la Llei de Reorganització Indígena de 1934, moltes tribus es van acollir a la mateixa i es van organitzar d'acord amb les pautes fixades per ella, adoptant constitucions basades en general en un model redactat pel govern federal. Per això, moltes de les estructures de govern tribal presenten grans semblances, i es pot establir algunes generalitzacions. De tota manera, cal tenir en compte que algunes tribus van rebutjar l'adopció de les provisions de la llei i van decidir organitzar-se segons els seus propis principis i tradicions. Així, per exemple, la nació Navajo no té una constitució escrita, encara que sí un detallat codi, i opera de manera similar a les tribus reorganitzades segons la Llei de Reorganització Indígena, mentre que molts dels Pobles es regeixen per la llei tradicional no escrita , i les seves autoritats són totalment diferents de les de les tribus reorganitzades.
En la majoria de les tribus, hi ha un consell tribal, els membres són elegits per un període determinat. Aquest consell té poders generals de govern sobre els assumptes interns de la tribu, encara que pràcticament totes les seves resolucions han de ser aprovades pel secretari de l'Interior. Això està establert d'una manera o altra en les constitucions tribals, i si bé actualment aquesta aprovació és gairebé automàtica, de tota manera el requeriment existeix.La majoria de les constitucions estableix també el càrrec de president o governador de la tribu. Aquest pot ser elegit pel consell o per votació directa dels membres de la tribu. Les seves funcions varien entre les tribus, però en general s'assumeix que és el líder i portaveu de la tribu.
Les tribus com a corporacions
Altres provisions de la Llei de Reorganització Indígena permeten a les tribus constituir-se com corporacions (entitats), figura jurídica que facilita la seva participació en activitats econòmiques. Es tracta de corporacions a perpetuïtat integrades per tots els membres de la tribu.Dret i sistema judicial
En paraules de la jutge Sandra Day O'Connor, membre de la Suprema Cort de Justícia, "Avui als Estats Units, tenim tres tipus d'entitats sobiranes-el govern federal, els estats, i les tribus indígenes. Cada un dels tres sobirans té el seu propi sistema judicial, i cada un juga un paper important en l'administració de justícia en aquest país " [11] .Les tribus tenen l'autoritat per sancionar i aplicar lleis, promulgar regulacions i reglaments administratius, i administrar justícia. Ha de distingir entre la legislació del govern federal pel que fa a les tribus-l'anomenada Llei Indígena-, i la llei tribal, que és única per a cada tribu i emana de les seves pròpies institucions.
Els codis tribals són sancionats pels consells tribals, i han de ser aprovats pel secretari de l'Interior. Els sistemes de tribunals tribals presenten grans variacions, des dels sistemes de diversos nivells com el de la nació Navajo, fins tribunals d'un sol jutge que operen a temps parcial. Existeix actualment una tendència a reprendre els sistemes tradicionals de resolució de conflictes, ja sigui mitjançant la creació de noves institucions o l'establiment de procediments adequats en els sistemes de tribunals existents.
Els jutges són elegits per vot directe en algunes tribus, i alguns tenen elegits pel consell tribal. En general es tracta de membres de la tribu, però existeixen excepcions. Tradicionalment, els jutges no eren advocats, però en els últims anys ha augmentat la quantitat de jutges amb formació en dret. Habitualment són designats per un període específic.Recentment han començat a desenvolupar tribunals d'apel · lacions. Les característiques d'aquests tribunals varien notablement: en alguns casos es formen ad hoc per a cada apel · lació, en altres estan compostos per jutges d'altres tribus. A la nació Navajo, hi ha un tribunal suprem de caràcter permanent.
En matèria de dret penal, dins de les reserves dels delictes menors comesos per indígenes en perjudici d'indígenes són de jurisdicció del govern tribal. Quan el delicte és en perjudici de no-indígenes, la jurisdicció primària és del govern tribal, però els tribunals federals també tenen jurisdicció. Els delictes comesos per no-indígenes no són de jurisdicció tribal, sinó federal. Els delictes majors (assassinat, robatori a mà armada, etc.) Són de jurisdicció dels tribunals federals, d'acord amb la Llei de Delictes Majors [12] . Els delictes comesos per indígenes fora de les reserves són jurisdicció dels governs locals, estatals o federal segons correspongui.En matèria civil, quan l'assumpte del reclam s'origina en territori indi, en general és de jurisdicció dels tribunals tribals, independentment que qui fa la demanda sigui indígena o no. Per assumptes totalment interns de la tribu, la jurisdicció tribal és absoluta. Però la jurisdicció en matèria civil és un tema controvertit sobre el qual encara no hi ha una doctrina clara per part de la Suprema Cort, de manera que també els tribunals dels estats tenen jurisdicció en determinats casos.
Recaptació d'impostos Les tribus tenen el poder, a través dels concejos tribals, de recaptar impostos, llevat que hi hagi una limitació expressa en un tractat o una llei del Congrés. Aquest poder deriva de l'autoritat general que li confereix la seva sobirania per controlar l'activitat econòmica en la seva jurisdicció. La Suprema Cort va afirmar que:
El poder [de recaptar impostos] no deriva només del poder de la tribu índia per excloure a no indis de les terres tribals, sinó que deriva de l'autoritat general de la tribu, com a sobirana, de controlar l'activitat econòmica dins de la seva jurisdicció, i costejar les despeses de proveir serveis governamentals [13] .Tradicionalment, les tribus no han aplicat impostos als seus propis membres, encara que existeixen algunes excepcions. Els impostos a persones que no pertanyen a la tribu, si bé no són una cosa totalment nous, s'han incrementat notablement en els últims anys.
D'altra banda, els membres de les tribus no han de pagar impostos sobre els guanys derivats de loteos individuals o els guanys percebudes en la seva reserva, ja que els guanys tribals estan exemptes dels impostos federals. Maneig de recursos naturals
Drets sobre l'aigua Aquests drets tenen particular importància a les regions àrides de l'oest dels Estats Units. En general, reconeixen la seva base en la doctrina sobre els drets reservats, és a dir que en no haver estat cedits explícitament, continuen pertanyent a les tribus. La decisió Winters v United States de la Suprema Cort sosté que l'establiment d'una reserva índia comprèn implícitament la reserva de l'aigua necessària per al desenvolupament de la comunitat indígena. Per això, no s'aplica el principi que regeix d'altra banda en aquestes regions, que el dret a l'aigua pertany al primer que fa un ús productiu d'ella, en el cas de les reserves índies, el no ús no implica que els seus drets desapareguin.
Drets de caça i pesca Per regla general, les tribus gaudeixen de drets exclusius de caça i pesca en les seves reserves, tot i que aquests drets no estiguin explícits en un tractat, llevat que hagin estat explícitament exclosos, en un tractat o per llei del Congrés. Alguns tractats estableixen a més drets de caça i pesca fora de les reserves.
El poder plenari del govern federal s'estén també a la regulació dels drets de caça i pesca, però en general el govern ho ha fet en comptades ocasions i ha deixat aquest aspecte en mans de les tribus. Aquestes poden regular les activitats de caça i pesca, tant per part dels seus membres com de tercers, dins de les reserves.Els governs dels estats no tenen jurisdicció per aplicar les seves lleis sobre caça i pesca dins les reserves. En canvi els drets fora de les reserves, que formen part d'alguns tractats, sí que poden ser regulats pels estats en la mesura que afectin la conservació de les espècies.
Desenvolupament miner Diversos errors del la Suprema Cort han establert que els recursos minerals superficials o subterranis que es troben en terres posseïdes pels indis són elements constitutius de la terra, i per tant corresponen als indis.
Existeixen dos règims legals possibles per a l'explotació d'aquests recursos. El primer és l'arrendament: sota la Llei Índia de Arrendament Mineral, les terres índies loteadas o les terres tribals poden ser arrendades per l'explotació de recursos minerals. En certs casos de terres loteadas els amos han mort i no és possible ubicar hereus, és el secretari de l'Interior el responsable de realitzar els arrendaments i els guanys obtinguts han de ser utilitzades per al benefici dels indis.El segon règim és l'establert per la Llei de Desenvolupament Mineral de 1982 que permet a les tribus, amb l'aprovació del secretari de l'Interior, establir acords per a l'exploració, explotació, processament o altres desenvolupaments de petroli, gas, urani, carbó, altres recursos minerals o energètics, sobre els quals la tribu té un interès. Si el secretari de l'Interior no aprova un acord, la tribu pot reclamar davant els tribunals federals. Existeixen regulacions del govern federal que cobreixen aspectes com ara taxes d'arrendament i regalies, restriccions en matèria de superfície, requisits ambientals i d'explotació. Actualment, els principals recursos minerals explotats són petroli, gas i carbó.
Les tribus poden cobrar impostos sobre l'explotació de petroli i gas a les reserves. Recursos forestals
Les tribus tenen plena propietat dels recursos forestals ubicats a reservaciones, i poden vendre la fusta provinent de terres tribals, i els individus la provinent de terres índies loteadas, sota les regulacions del secretari de l'Interior. Aquestes regulacions apunten al manteniment dels boscos comercials en condicions de producció permanent, alhora que optimitzar l'aprofitament per part de la tribu i preservar la qualitat del sòl, la fauna i el valor tradicional dels boscos.Jocs d'atzar
Els jocs d'atzar s'han convertit en anys recents en una de les principals activitats econòmiques per a moltes tribus. La Llei de Regulació de Jocs d'Atzar Indígenes de 1988 estableix les condicions per a l'establiment de jocs d'atzar per part de les tribus, en un intent per conciliar els interessos indígenes amb els dels estats en què es troben ubicades les reserves.La llei defineix tres categories de jocs, amb diferents requeriments regulatoris per a cadascuna. La primera categoria, o Classe I, comprèn jocs indígenes tradicionals relacionats amb cerimònies o celebracions tribals, i jocs de tipus social amb premis de mínim valor, que estan sota exclusiva jurisdicció de la tribu.
La Classe II inclou bingo i jocs similars, i jocs de cartes autoritzats o no prohibits explícitament pels estats, els jocs d'aquesta classe estan sota jurisdicció de la tribu, però estan subjectes a altres restriccions previstes en la Llei, i només poden establir-se en estats en que aquests jocs estan permesos. Per fer-ho, la tribu ha d'emetre una ordenança. Els jocs d'aquesta classe estan subjectes a la regulació de la Comissió Nacional de Joc Indi (National Indian Gaming Commission)La Classe III inclou tot altre tipus de jocs no previstos en les classes I i II. Principalment, es tracta de jocs de casino, com màquines tragamonedas, ruleta i jocs de cartes com el blackjack. En aquest cas, a més dels requeriments per a les classes anteriors, la tribu ha d'establir un acord especial amb l'estat, que després ha de ser aprovat pel secretari de l'Interior.
Els guanys generats pels jocs d'atzar administrats per les tribus es destinen a serveis socials, salut, educació i desenvolupament econòmic. De tota manera, si després de cobrir aquestes necessitats hi ha un excedent, es distribueix entre els membres de la tribu.Status legal dels membres individuals de les tribus
Qui és indígena Cada tribu, en exercici de la seva sobirania, determina quines són les condicions per ser considerat membre de la tribu. En general, el requisit és tenir avantpassats indígenes (en diferent grau segons la tribu). Però no n'hi ha prou amb això: cal establir una relació amb la tribu per ser considerat membre: cal estar registrat com a membre d'una tribu per pertànyer a aquesta. En alguns casos, el secretari de l'Interior té l'obligació de compilar un registre complet dels membres de la tribu. En altres, és la pròpia tribu la que ha de dur aquest registre. A més de la pertinença per llaços de sang, una persona pot esdevenir membre de la tribu per matrimoni o adopció.
Drets individuals Al llarg del segle XIX, el govern va centrar la seva activitat respecte a la població indígena en els drets dels governs tribals, sense prestar massa atenció al tema dels drets individuals. En no ser ciutadans dels Estats Units, els drets consagrats en la Constitució no s'estenien als membres de les tribus. Recentment en 1879 la Suprema Cort va dictaminar en una sentència que els indis fora de les reserves gaudien dels drets establerts per la Catorzena Esmena ("Declaració de Drets"). Dins de les reserves, els seus drets eren els establerts pel govern tribal. De tota manera, el tema dels drets individuals va seguir sense una clara definició. El 1884, per exemple, la Suprema Cort va dictaminar que la protecció de la Catorzena Esmena no significava l'atorgament automàtic de la ciutadania.
El 1924, el Congrés va sancionar la Llei de Ciutadania Indígena, per la qual va atorgar la ciutadania a tots els indígenes. Els va atorgar no només la ciutadania dels Estats Units, sinó també la de l'estat en què resideixin. D'aquesta manera, van obtenir el dret a votar i ser elegits. Però tot i ser ciutadans dels Estats Units, els drets compresos en la Catorzena Esmena no s'aplicaven en les seves relacions amb els governs tribals, a causa de la preeminència de la sobirania tribal.El 1968 es va aprovar la Llei de Drets Civils Indígenes, que va estendre a aquests la major part dels drets previstos en la Catorzena Esmena, en les seves relacions amb els governs tribals. Els govern tribals no poden desconèixer aquests dret, però no estan obligats per les provisions similars de la Constitució. La majoria d'aquests drets reprodueixen els que la constitució atorga a tots els ciutadans, encara que amb algunes excepcions. Per exemple, la constitució estableix de manera molt contundent la divisió entre església i estat en no permetre que l'estat adopti una religió determinada. La Llei de Drets Civils Indígenes estableix la llibertat de religió, però no diu que una tribu no pugui establir una religió. Això és així en reconeixement a que per a moltes tribus, la religió està indissolublement lligada a altres aspectes de la vida i organització de la tribu.
Llei de Drets Civils Indígenes Lliure exercici de la religió, llibertat d'expressió i de premsa, dret reunió i de sol · licitar al govern la reparació de greuges
Dret a la seguretat de les persones, les seves llars, papers i altres béns contra registres i aplanaments irraonablesDret a no ser sotmès a judici dues vegades pel mateix delicte
Dret a no testificar en contra d'un mateix
Prohibició de prendre propietat privada per a ús públic sense compensació justa
Dret a un judici públic i ràpid en casos criminals
Prohibició de càstigs excessius o cruels
Igual protecció de les lleis, degut procés
Prohibició de lleis amb caràcter retroactiu
Dret a judici per jurat
La sanció de la Llei de Drets Civils Indígenes ha generat moltes controvèrsies. Mentre els governs tribals l'han considerat una intrusió del govern federal, per altres és una protecció necessària per als individus.
Tendències
Les tribus indígenes en els Estats Units han assumit en les últimes dècades del segle XX un rol molt actiu en la defensa de la seva sobirania, els seus drets i els seus recursos. L'autogovern tribal ha cobrat nou impuls, i això, juntament amb la creixent importància econòmica d'alguns recursos en mans de tribus i d'algunes activitats com els jocs d'atzar, ha generat nous fronts de conflicte. Les tribus han començat a focalitzar la seva activitat en la millora del maneig dels seus recursos naturals, i això moltes vegades resulta en conflictes amb els governs federals i estatals sobre l'autoritat reguladora en cada cas. Així mateix, les tribus qüestionen en molts casos l'actuació del govern federal en el seu rol de tutela, i presenten reclams davant els tribunals. El Congrés també s'ocupa activament de les qüestions relacionades amb les tribus indígenes, i debat punts de vista moltes vegades oposats sobre una varietat de temes, des de la mateixa sobirania tribal fins als jocs d'atzar. L'especial relació entre el govern federal i les tribus, descrita com un "separatisme mesurat", és el marc molt particular en el que aquests conflictes han de ser resolts.La Ruta 66 , US 66 , també coneguda com US Route 66 , Route 66 , The Main Street of America ('El carrer principal d'Amèrica'), The Mother Road ('La carretera mare') i la Will Rogers Highway [1] (' Carretera de Will Rogers '), va formar part de la Xarxa de Carreteres Federals d'Estats Units . Una de les rutes federals originals, l'US 66 es va establir el 11 novembre de 1926 , encara que no es va senyalitzar fins a l'any següent. [2] Originalment discorria des Chicago ( Illinois ), a través Missouri , Kansas , Oklahoma , Texas , Nou Mèxic , Arizona i Califòrnia , fins a finalitzar en Los Angeles amb un recorregut total de 2.448 milles [3] (3939 km).
La Ruta 66 va ser el principal itinerari dels emigrants que anaven a l'oest, especialment durant les tempestes de pols dels anys 30 , i va sostenir l'economia de les zones que la carretera travessava. La gent que va prosperar durant la creixent popularitat de la carretera va ser la mateixa que anys més tard va lluitar per mantenir-la viva quan va començar a construir la nova Xarxa d'Autopistes Interestatales d'Estats Units .
La US 66 (Ruta 66) va ser descatalogada (és a dir, oficialment retirada de la Xarxa de Carreteres d'Estats Units) el 27 juny de 1985 després de decidir que la carretera ja no era rellevant i haver estat reemplaçada per la Xarxa d'Autopistes interestatals dels Estats Units. Parts de la carretera que discorren a través d'Illinois, Nou Mèxic i Arizona han estat senyalitzades amb rètols de "Historic Route 66" (Ruta Històrica 66) i ha tornat a aparèixer en els mapes de carreteres d'aquesta forma.
El principi del final de la Ruta 66 vi en 1956 amb la signatura de la Federal-Aid Highway Act of 1956 (Llei d'Autopistes Interestatales) pel president Dwight Eisenhower . Com general destinat a Europa durant la Segona Guerra Mundial, va observar amb admiració la xarxa d'autopistes alemanyes " Autobahnen ". Eisenhower va imaginar un sistema de carreteres similars als Estats Units en el qual fos possible viatjar a gran velocitat d'un extrem a un altre del país sense parades, així com també mobilitzar tropes en cas d'una emergència nacional.
Durant els seus prop de seixanta anys d'existència, la Ruta 66 va estar en constant canvi. Com l'enginyeria de carreteres va anar evolucionant, els enginyers buscaven rutes més directes entre pobles i ciutats. L'increment del trànsit va donar lloc a un nombre major de petites realineaciones de la Ruta 66 a través dels anys, particularment en els anys immediatament següents a la Segona Guerra Mundial quan Illinois va començar a ampliar la US 66 a dues calçades i quatre carrils a l' pràctica totalitat del seu recorregut per l'estat des de Chicago fins al riu Mississippi , a l'est de St Louis, Missouri, que incloïa les circumval a totes les localitats per les quals discorria. A la primera meitat dels anys cinquanta, Missouri també va millorar els seus trams de la US 66 a dues calçades i quatre carrils completats amb circumval. Gran part dels nous trams de dos calçades en ambdós estats van ser convertits en autopistes de lliure trànsit en els anys posteriors.
Ruta 66 i la cultura pop anglomericana
Route 66 va donar el seu nom a una companyia i també va ser immortalitzada en la literatura, la música pop i la televisió. No obstant això diversos negocis estan associats amb la Ruta 66 perquè estan a prop o en ella, la marca de combustible Phillips 66 actualment pren part del seu nom directament de la carretera.
Com que la carretera a través d'Oklahoma era relativament plana i recta, dos enginyers químics van decidir provar una nova benzina en una companyia petrolífera de Tulsa a finals dels anys vint. El cotxe de la companyia que estaven conduint corria excepcionalment bé amb la nova barreja, el que va impulsar a l'enginyer que anava de copilot a exclamar que el cotxe estava anant "com seixanta". El seu acompanyant va mirar el velocímetre i va dir que anaven a més de 66 milles per hora (106 km / h). La combinació del número de la carretera i la velocitat del vehicle va donar lloc al nom de la gasolina Phillips 66, una barreja que encara es comercialitza.
El 1939, l'escriptor californià John Steinbeck va publicar Els raïms de la ira , una novel · la sobre l'emigració a Califòrnia dels grangers d'Oklahoma a causa de la Dust Bowl. El llibre descrivia els problemes de molts d'ells mostrant, inclosos prejudicis i pobresa, com van viatjar cap a una millor vida futura. En aquest llibre, dedica un capítol a descriure el pas cap a l'oest, amb la concentració a Oklahoma City i la continuació per la Ruta 66 en endavant. Ell es referia a la Ruta 66 com "Mother Road" (carretera mare), un sobrenom que la carretera encara conserva. El llibre va guanyar un premi Pulitzer i va fer la carretera encara més famosa.
El 1946, el pianista i compositor de jazz Bobby Troup va escriure la seva més coneguda cançó, " (Get Your Kicks On) Route 66 "(Gaudeix a la Ruta 66), (la voleu escoltar, doncs cliqueu a continuació...? Ruta 66, Natali Cole després de recórrer camí de Califòrnia. La hi va presentar a Nat King Cole que la va convertir en un dels grans èxits de la seva carrera. El títol va ser suggerit per la primera dona de Bobby Troup, Cynthia, que el va acompanyar en el viatge. La cançó es va convertir després en èxit per Chuck Berry i ha estat gravada per altres artistes posteriors com The Rolling Stones , Depeche Mode , Manhattan Transfer , John Mayer , The Cheetah Girls i Pappo , aquest últim amb una versió en espanyol.
La Ruta 66 també va donar el seu nom a una popular sèrie de televisió , Route 66 (sèrie de televisió) , en antena des de 1960 fins 1964 a la CBS . La sèrie interpretada per Martin Milner i George Maharis com Tod i Buz , dos joves en un Corvette a la recerca d'aventures al llarg de les carreteres dels Estats Units. Maharis va ser reemplaçat posteriorment per Glenn Corbett , que donava vida a un veterà del Vietnam anomenat Linc . Curiosament, gran part de la sèrie va ser gravada en decorats i era rara alguna presa a la Ruta 66. Des de llavors, el Corvette s'ha convertit en el cotxe més identificat amb la Ruta 66. La cançó principal de la sèrie de televisió, durant molt de temps part principal dels anuncis de Corvette de la General Motors, va ser escrit i interpretat per Nelson Riddle i la seva banda.
Un altre famós producte de la GM té una gran relació amb la Ruta 66: El Cadillac Ranch , localitzat prop de Groc (Texas) , mostra una fila de deu Cadillacs clàssics posats en peu i en angle, amb els seus frontals enterrats a terra.
Un equip de bàsquet de la NBA Development League , els Tulsa 66ers , deuen el seu nom a la carretera. També va donar el seu nom a un equip de la minor league baseball , els Inland Empire 66ers .
A "Graham Canyon", un dels primers episodis de la sèrie de dibuixos animats Rugrats , la família Pickles realitza un viatge per la Ruta 66.
La cançó country Is Anybody Going To Sant Antone (gravada per Doug SAHM i Charley Pride , entre d'altres) inclou la línia: "Here I am walking up Sixty-Six/Wishing she hadn't done em that way."